巴黎对车道进行了全面改造，把公交从拥堵状态中分离出来。

  卓健

  近期我国雾霾肆虐，大家切身体会到环境危机的严重和紧迫。很长一段时间以来，交通作为地方经济发展命脉，其建设主要考虑的都是成本、安全、效率等问题。尽管决策者知道交通运输的尾气对大气环境有不利影响，但总以为其微而不足为虑，直到城市“十面霾伏”，我们才开始重视交通中的环境问题。

  纵观当前西欧国家的城市交通政策，环境保护已成为政策制定过程中的主导因素。法国就是一个例子。早先法国城市交通政策的依据是1982年颁布的《国内交通引导法》，主要关注的是交通的安全、社会平等、组织效率等问题。1996年底颁布的《大气和合理使用能源法》则明确将“减少因城市交通造成的大气污染”作为城市交通发展的根本政策导向，要求城市编制“城市交通出行规划”，落实具体措施来调整城市交通结构。

  作为法国首都和欧洲大陆上最重要的国际大都市，巴黎在城市交通的建设和管理上一直保持着领先和示范的地位，其发达便捷的公共交通体系为人称道。那么，大气环境问题对巴黎的城市交通有哪些影响？巴黎的公交优先是如何实现的？其中有哪些值得中国城市借鉴的经验呢？

  环境目标为先的政策取向

  根据《大气和合理使用能源法》的要求，大巴黎地区于2000年12月编制了首个《城市交通出行规划》，明确了5年内本地区城市交通发展的政策导向和相关措施。为了履行法国在《联合国气候变化框架公约》签署后的承诺，各地方的城市交通出行规划都把减少温室气体排放作为首要目标。大巴黎地区则率风气之先，最早在规划中明确设定了城市交通结构调整的量化指标：5年内，在控制小汽车交通方面，按车公里计算的小汽车交通总量，要实现减少3%的目标；在公共交通使用方面，公共交通出行总量增加2%，通勤交通中公共交通的分担比应超过1/3；在非机动交通方面，自行车出行总量增加一倍，就学出行和小于1公里的短距离出行中，步行出行比例提高10%；在货运交通方面，水路和铁路的货运量提高3%。

  好的公共政策，首先必须目标明确。减少温室气体排放是大巴黎地区交通出行规划优先考虑的问题。为此，规划提出在客货运两方面压缩对汽车交通的依赖，以减少交通尾气总量。在此基础上，规划还提出，扶持发展各种替代汽车交通的出行和运输方式，保持总体交通供给的稳定增长，以满足不断增加的交通需求，确保交通系统对地区发展的支撑作用。目标年限被确定为5年，这是强调，其主要作用不在于引导远期发展，而在于在一个相对较短的时间跨度内管理好并充分利用既有的城市交通系统。