交通运输部运输司副司长王水平在交通运输部4月17日召开的专题新闻发布会上宣布，即日起推进公共交通一卡通在全国的互联互通工作。

    目前，江苏、广东、吉林3省以及37个公交都市创建城市已开展公共交通一卡通互联互通技术规范验证工作，预计2016年底前全国大中型城市将初步实现公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式使用，到2020年基本实现全国范围内跨市域的公共交通一卡通互联互通，全国联网。‘  

推广普及城市公共交通一卡通具有重要意义

    在“十二五”期间，全面推广普及城市公共交通一卡通，加快完善标准体系，逐步实现跨市域公共交通一卡通的互联互通，是《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中提出的明确要求，对改进公共交通便利性、提高城市群公共交通运行效率和服务质量具有重要意义。

推进公共交通一卡通互联互通工作的相关背景

    城市公共交通一卡通在我国起步于上个世纪的1999年，目前全国已有大概250多个地级以上的城市发行了公共交通一卡通，总数超过了3.5亿张，仅北京市就超过了7000万张，使用范围涵盖了公交、地铁、出租汽车等多种交通方式，应用功能有的地方已经扩大到了小额消费支付领域。但各地在公共交通一卡通发展过程中，也暴露出标准不一、各城市间不能联通、无法实行大规模的联网应用等突出问题，严重制约了公共交通一卡通在便民利民方面的发展。

    国务院作出的推进实现公共交通一卡通跨市域、跨交通方式互联互通的部署，不仅对促进落实公交优先发展战略、提升政府基本公共服务水平具有重要意义，而且也符合广大人民群众对交通便利出行的新要求和新期待。

    根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》，交通运输部此前发布了公共交通“一卡通”互联互通技术规范，并启动了试点验证工作。江苏、广东、吉林3省以及37个公交都市创建城市已正在开展公共交通“一卡通”互联互通技术规范验证工作。

统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡的发展思路

    王水平介绍，此次推进工作将按照统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡的发展思路，通过以点带面、先区域后全国、先验证后推广的方式，先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联网。

    一方面，是保留各地原有的特点和运营的状况，技术规范方面既要很好的兼容各地现有的标准，又能够充分满足互联互通的需求。第二个，逐步推进各个系统和机具的升级改造，所以尽量减少对原有存量卡的影响，充分发挥原有设施作用的情况下，逐步过渡到更先进、更安全的标准，来保证大家的正常使用。

    交通运输部将把推进公共交通一卡通互联互通作为向人民群众提供更高品质运输服务的重要抓手，加强组织领导和统筹协调，加快推进实施。一是制定出台行业发展指导意见，做好包括业务发展模式和运行机制等多方面的顶层设计，为行业健康发展指明方向。二是建立运营管理机制，尽快建立清分结算、服务价格、风险管控、绩效评价等制度规则，打破行业发展瓶颈，规范行业发展秩序，创造良好发展环境。三是遵循市场决定资源配置和发挥政府社会管理作用的原则，组织行业和市场力量，共同建设国家级清分结算平台，并支持地方一卡通系统进行技术升级。

    居民手持一张“一卡通”就可以任意选择城市交通、城际轨道、道路长途客运、水上客运等多种交通方式。交通运输部还将进一步探索铁路、民航“一卡通”应用的可行性。

    中国交通通信信息中心主任曹德胜告诉记者，技术规范还考虑了在智能手机平台实现互联互通应用的技术、安全和业务需求。下一步，在技术规范的试点验证阶段，他们计划在智能手机平台上进行一卡通技术试用，选择适合的解决方案，在试点成熟后向全国推广，

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    联通要花多大投入？

    中国交通通信中心是公交全国一卡通的技术支持牵头单位，正建设全国清分结算平台。结算平台负责人估算了一笔账：粗略估计，全国需近40亿元的投入。北京有7000多万张公交卡，居全国第一，公交卡由北京市市政一卡通公司负责，这家国有控股公司在全市有17万台终端机具，一个机具升级需花费近500元，估算需8000多万元升级资金；江苏省按照把老系统全部放弃，重新上马新系统的办法来估算，全省需要近7亿资金投入。如果仅是升级，需要2亿元；郑州市有3000台机具，升级估计需要1500万元。

    更新资金由谁出？    

    “这些投入不会让企业出。”一相关负责人解释说，各级财政将拨付支持资金，但金额有限，大头靠市场融资解决。如江苏省，各级政府拿出一亿元资金，其它靠市场来融资。“公众手中的公交卡，相当于一张变相的银行卡，在全国统一的平台内流动，其实质是类金融服务，如同支付宝一样，是金融服务业在公众消费中的拓展。”这位负责人认为，这是项多赢的事情。公众仍同以往一样刷卡，乘坐公交不会多花钱；公交企业不仅不受任何影响，而且融资平台赢利后，将返补公交企业；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承担成本。原有的发卡渠道不变，谁发卡，谁收钱，谁融资。

    全国清分结算平台起什么作用？

    “全国平台不发卡，不融资，是个分账的结算平台。”一相关负责人介绍，到今年7月，这一平台将建成投入试运营。其运营方式是，地方上的结算平台与全国结算平台对接，可以一省为单位，也可以城市或者城市群为单位。交通运输部将开展试点的是京津翼城市群、长三角城市群、珠三角城市群与全国结算平台对接。凡是旅客跨出本区域结算平台，到了另一地的，进入全国结算平台，全国结算平台结算出旅客在甲区域内消费的钱款后，发回给其发卡所在地的乙区域，由已区域把钱支付给甲区域。“从全国结算平台上流动的，就是数字符号，不过手钱。”这位负责人说。

    各地公交价格不一样，怎么办？

“旅客异地消费公交时，不享受当地政府的优惠补贴，按照当地的原价支付票款。”交通运输部运输司副司长王水平说。以北京为例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票价为1元，北京市政府每张票补贴0.6元。上海市人到北京刷卡，则一次刷掉1元钱，不享受北京市的6毛钱补贴。

    如何解决充值退卡问题？

    王水平说，目前在个别城市，公交一卡通在使用过程中遇到了诸如押金、退卡困难等问题。下一步，将研究相关的改革政策，通过合理的机制进行解决。

    他分析指出，造成退卡的主要原因是，公众不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了废品，必须退掉。实现了异地通用后，将能减少公众退卡。交通运输部正在组织编制技术规范，制定好相关异地充值、退卡的服务规则，满足公众需求。

    卡上的资金安全有保障么？

    中国交通通信中心主任曹德胜回答说，系统设计上采用了对称和非对称密钥相结合的方法，支持国密算法，同时兼容现有的国际通用算法。不仅符合国家法律法规对密码算法的要求，而且满足公交卡对安全技术的需要，确保在交易过程中的真实性、合法性，保证持有人的资金安全。

    此外，后台系统也建立了风险监控机制，一旦发现异常交易，将特别处理，确保持卡人的账户安全。