述评

    目前，济南、青岛、天津、哈尔滨、深圳等城市均开通了定制公交的线路。而福州、泉州、厦门等城市的定制公交，其网络预定平台已经上线。

    媒体报道称，温州、杭州、抚顺、沈阳等城市均打算推行定制公交这一模式。

公交车中的“私人定制”

    定制公交，也叫做商务班车，只在工作日开行，国家法定公休日、节假日不发车。

    每个城市的定制公交预定规则，不尽相同。比如，北京定制公交的预定人数只要达到车辆座位的50%以上，即可开通运营，而厦门则需要达到座位人数的60%，济南、天津的定制公交的预订乘客要达到车辆座位数80%以上时，才具备开线条件。

    在预定种类上也不一致。北京可以整月预定，也可以预定连续若干工作日或某工作日的座位，青岛只能整月预定，厦门目前可以预定单程的座位。

    各个城市的定制公交，虽然在具体操作过程中存在一些差异，但是在线路选择上属于“私人定制”。

专家观点

    “通过网络平台招募乘客，以市场化方式运作，效率高、投入少。定制公交打破了公共交通的固有模式，满足多样化的出行需求。”从事交通研究的高级工程师刘龙胜说。

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心综合交通院院长张国华认为，定制公交线路的规划流程完全是按照市场需求、自下而上的模式，与传统公交线路规划按照行政思维、自上而下的模式相比，定制公交提出的线路更能真正把握市场需求、契合实际。

定制公交是否属于公共交通？

    舆论有不同意见。一网友说，定制公交不利于公共资源的有效利用，只能让道路越来越拥挤。还有网友也表示，这种定制公交只能为少数人服务，并不能满足大众需求。

专家们却不这样认为

    “定制公交属于公共交通，应该支持发展多样化、差异化的公共交通服务。大家能够合起来共用一种交通工具有利于城市交通和环境的改善，就应该鼓励。”同济大学建筑与城市规划学院副教授卓健告诉《瞭望东方周刊》。

    张国华也认为，长期以来公交服务模式呈现单一化，难以满足市民对快速、便捷、舒适等多样性需求。“定制公交弥补了传统公交服务模式的缺陷，二者互为补充。”

    定制公交在美国20世纪70年代就已经出现，运营区间主要是郊区往返市区，随着郊区的发展，客流增加，班次逐渐成为常规路线。

    有专业人士介绍，在国外，定制公交是在准公交“paratransit”这个大概念里面的。欧美国家的公交需求矛盾不紧张，舒适度较高，定制公交发展平缓，“但这一模式很适合我国”。

目前推行定制公交的四类城市

    在3E交通系统咨询公司创始人徐康明看来，优质优价的定制公交属于辅助公交。他认为，多元化的公交服务是未来的发展方向，这是长期被国内忽视但应大力发展的。

    比如，在济南已开通的9条定制公交线路中，有6条属于“温情1+1”，也就是接送中小学生的服务，公交公司鼓励家长陪同孩子乘坐。在北京，公交集团为参观2014北京国际车展的乘客开通了车展定制公交，预定流程与商务班车相同。

徐康明把目前推行定制公交的城市分为四类

    第一类是将定制公交作为多元化的公交体系的一部分，改善、提升公共交通服务的举措，扩大建网覆盖面来做，如北京等城市。

    第二类是属于试点性，测试该模式在当地的可行性和可接受度。

    第三类可以称应付类。一些城市看到定制公交作为创新性的公共交通方式发展不错，当地的政府主管部门会向交通营运部门施压，要求推进这一项目。但公交运营企业自身并不想发展定制公交，怕这一业务会冲击利润较高的企事业单位的包车业务，但迫于政府压力被动推行。

    最后一类是公交公司为了抢占市场份额而推出。“有些城市的公共交通运营主体不止一家，如青岛”。

    这种自下而上方式产生的定制公交，在徐康明看来属于“未婚生子”。“定制公交对政府、业界、运营者来说有一个摸索过程，在发展中找到瓶颈，再去改善。”

现实中的困局

    定制公交在不同城市的发展并不均衡，有的城市发展较快，有的城市原地不动，也有的城市雷声大、雨点小。

    原定于今年1月开通的武汉定制公交，出现了临时爽约的情况。定制公交的运营商武汉东方软件科技有限公司称，由于公交管理部门要求其完善应急预案，暂缓开通。本刊记者致电定制公交的服务电话，工作人员称网站正在调整，何时能够开通，尚不确定。

    上海天蓝信息咨询有限公司在2013年8月曾试运行开通了3条定制班车线路，其公司公告称，因车辆供应以及人员召集方面遇到的一些困难，暂停了该业务。然而上海运管处却表示，这种出行方式是汽车租赁公司推出的包车业务，不属于公交范畴，这种包车只能在甲乙两地间点对点运营，如果一路设站上客，那就属于”黑公交”，应该被取缔。

    徐康明认为，上海的定制班车是由私人承办招募后租赁旅游包车单位来承担运营，承担了“团购”班车的功能。这种模式下，企业不能掌握运营资质和车辆，仅抽取差价不利于发展，“而且一旦发生安全事故，责任如何划分存在困难”。

    “定制公交目前被有些城市扼杀，原因在于有的城市认为它会冲击公共交通，难以界定与常规公交的分别，这对公共管理提出新的挑战，但我认为有发展前景。”卓健说。

探索有效的运营机制

    对于定制公交的发展模式，有两种不同的声音。一种是走纯市场化道路，线路的开通与否完全以经济价格来决定。另一种，是将定制作为公共交通服务的类型，强调优质优价。徐康明说，“我个人认为以公益性、优质优价为原则利于定价公交的发展，这样产生的票价比完全采用商业模式低一点，可以吸引更多的乘客。”

    日本东京有40多家地铁公司，很多都是私营企业，“由多家企业相互竞争，投融资渠道增多，能够在短时间内将公交体系做得比较发达。”刘龙胜说，“私营企业做公交服务，需要政府有更高水平和更细致的监管和协调，但有利于减轻纳税人负担。”

    今年1月16日，中共中央政治局委员、国务院副总理马凯到北京四惠交通枢纽公交场站视察，他指出，公交集团推出的定制公交商务班车服务作为缓解首都交通拥堵、减少私家车出行、降低污染物排放的有效手段，要加大工作力度，进行广泛的社会宣传，积极扩大线路覆盖区域。

    北京已将定制公交作为公共交通总体发展策略的一部分，但在很多城市里定制公交不像地铁、常规公交那样，有一套完整规划体系。 “我最大的希望是给定制公交一个名分。特别是在定价和管理机制上。”徐康明说。

    北京定制公交开通条件只要满足50%的上座率就可以运营，这就意味着可能会有不少余座。按照规定，如果上座率达到100%后，会进行拆分，增加车辆保证有余座，继续招募。

    北京定制公交开通半年多以来，乘客人数、线路覆盖面不断增加的同时，也遇到一些问题。如由于市中区停车难问题，设计之初想实现的门对门的服务存在困难。而且，城市北边没有公交专用道，造成部分线路运营效率不高，吸引力降低。

    张国华认为，一直以来公交可达性水平低，使得公交速度慢、车内挤、衔接换乘不方便，并长期制约公交服务水平和吸引力难以提升。

    在北京公交集团看来，定制公交的发展需要借助公交专用道的施划力度，成线成网。

    “定制公交打破了我们对交通的固有思维定势。有些城市发展不尽如人意，但不能因此否定定制公交。大家需要有一个接受的过程，公交公司也有个摸索的过程。除了定制公交，还应该有更灵活的公交方式出现。”刘龙胜说。