【主持人】各位网友，大家好！

    今天我们邀请交通运输部党组成员兼运输司司长刘小明就十部委联合印发的《关于促进汽车维修业转型升级 提升服务质量的指导意见》出台的有关情况进行一下具体说明。刘司长，您好！

【刘小明】主持人好，各位网友，大家好！

【主持人】刘司长，首先请您简要介绍一下《指导意见》出台的背景。

【刘小明】好的。进入新世纪以来，我国汽车保有量快速增长。据统计，从2003年到2013年，全国民用汽车拥有量从2380万辆增长到1.37亿辆，城镇家庭每百户家用汽车拥有量从1.4辆跃升至21辆，我国已进入了汽车社会。

    与此同时，汽车维修业也从单纯的道路运输车辆维修保障行业发展为面向全社会的民生服务业，进入了一个全新的发展时期。截至2013年底，全国共有机动车维修业户48万家、从业人员近300万人，完成年维修量3.3亿辆次，年产值达5000亿元以上。一个多种经济成分并存、多种业态模式互补、服务供给充足、社会保障有力的机动车维修市场体系已初步形成，较好地适应和满足了经济社会发展和广大人民群众多层次、多样化、多品牌、多车型的维修消费需求。

    汽车维修业在快速发展的同时，带动了整个汽车后市场服务能力提升，拉动汽车配件、保险、职业教育等上下游产业经济的发展，有力支撑了汽车工业发展，成为了汽车后市场的驱动引擎。

    但是，冷静地分析机动车维修业，可以看出，在经过长期较快增长之后，经济总量明显提升，也还存在市场结构不优、发展不规范，消费不透明、不诚信等问题，正在进入以转型升级、提质增效为主题的“第二季”。建立更加诚信透明、经济优质、便捷周到、满意度高的机动车维修服务体系，势在必行。

【主持人】《指导意见》编制是一个非常复杂、具体的工作，请简要介绍一下编写过程？

【刘小明】为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快促进汽车维修业转型升级，提升维修服务质量，更好地服务于经济社会发展和人民群众生活质量提升，根据2013年交通运输部专题调研安排，我们对汽车维修业开展了深入调研，全面分析了行业发展存在问题和困难，提出了行业转型升级的思路和方向。

    按照传堂部长的指示，今年4月底，运输司组织力量全面启动了《指导意见》的编制工作，专门召开了编制座谈会，成立了编制领导小组和编写组，并对《指导意见》名称、指导思想、主要内容、总体框架和结构等重要问题进行了讨论。

    5月初开始，编写组在深入学习党的十八大报告、十八届三中全会重要文件、以及国内外政策法规的基础上，形成了《指导意见》初稿。此后，进行多次修改，并向国务院有关部门、行业内外乃至全国范围征求意见，完成《指导意见》终稿。

    《指导意见》出台得到了国家发展改革委、公安部等9个部门的支持，于9月3日联合签发，文号为交运发〔2014〕186号。

【主持人】请您向网友介绍一下《指导意见》出台的重要意义。

【刘小明】《指导意见》的出台，将促使维修市场开放度更高、包容性更强、竞争更加充分，对我国维修业乃至汽车后市场的发展产生深远影响，对车主维修汽车消费无疑是个利好消息，对行业可持续、健康发展必将发挥重要作用。

    首先，《指导意见》对于机动车维修业深化经济体制改革，实现维修业转型升级提供了难得的政策环境。十八大以来，党中央、国务院连续部署加快政府职能转变，加大简政放权，加强市场监管，努力创造公平公正市场环境的政策措施，增强了经济发展内生动力。随着经济体制改革的深入推进，财税、价格、劳动和社会保障、信用体系建设等一系列重大改革措施的陆续出台，为机动车维修业的发展提供良好的政策环境和难得的历史机遇，也必将塑造一个全新的现代汽车维修市场体系。特别是今年以来，汽车市场改革明显提速，发改委、工商总局等部门针对汽车销售、售后密集出台政策，其力度之大、范围之广、触及之深，为近年来所少有，引起了社会及国内外汽车厂商的高度关注。

    其次，《指导意见》对于汽车维修消费需求增长和消费结构带来变化，必将为行业转型升级带来强大驱动。当前，我国处于从中等收入向高收入国家迈进的历史时期，正在有效实施“稳增长、调结构”的宏观经济战略，工业化、城镇化水平仍在不断提升，人民群众的出行机动化水平持续高涨。《指导意见》的发布，必将有力促进汽车维修消费。据预测，到2020年，我国汽车保有量将达2.5亿辆，维修市场需求规模将再翻一番，维修业产值有望超过1万亿元。随着家用汽车持续增长，汽车知识更加普及，都市节奏不断加快，广大车主的维修消费观念将更趋理性成熟，消费结构在发生深刻转变，消费需求更趋多样化，汽车定期维护检测、个性化、品质化维修服务需求将大幅增加，品牌化、连锁化快修服务将倍受青睐，广大车主将享受到越来越放心、满意的维修服务。

    第三，《指导意见》以信息技术、移动互联网和金融创新作为载体，为行业转型升级注入了强大动力。近年来，移动互联网、大数据和云计算等技术日新月异，物流与供应链管理技术迅速发展，电子商务模式不断创新，在线支付等互联网金融手段日渐普及，有效降低了社会交易成本，提升了经济社会效率，甚至对一些传统行业和商业模式将产生根本性、革命性的影响。汽车配件电商、线上线下互动式维修服务、远程诊断服务已展现出良好的发展势头和潜力，为配件流通和维修经营模式的创新、融合发展提供了新的契机，注入了新的动力。

    第四，生产要素和资源环境约束对行业转型升级形成了倒逼机制。随着各地城市功能不断升级，维修业可用的土地资源日益稀缺，资源环境约束日益加剧。这一切都要求维修业必须实现从劳动密集型向科技驱动型的转变，维修业必须走绿色环保、可持续发展之路，提高汽车排放治理水平，为改善大气环境、治理交通拥堵做出应有贡献。

【主持人】请问《指导意见》取得了哪些创新和突破？

【刘小明】文件起草，始终坚持紧紧围绕促进行业转型升级这一主题，围绕“深化改革”、稳增长、调结构、惠民生这一主线，围绕提升运输服务水平和发展现代交通运输服务业，首次明确了汽车维修业是重要的民生服务行业，关系到亿万车主的汽车生活品质，从战略高度上明确了行业的地位和作用。

    文件重点解决了制约行业发展、服务质量和效能不高的关键性问题，取得了一系列创新和突破。一是本着市场主体“权利平等、机会平等、规则平等”的原则，提出了打破了汽车生产企业对于汽车维修技术和配件渠道的垄断措施，有效激发了市场活力。二是从一定程度上打破了汽车生产企业所授权4S店在新车保修期间滥用汽车保修条款、侵害消费者权益的惯用做法，充分保障了汽车消费者的维修选择权和汽车保修权利。三是在国务院及各部门正式出台法规政策文件中，首次全面提出“汽车后市场”概念，明确了维修业在后市场中的作用和地位。首次提出汽车维修“同质配件”概念，消除了对非原厂配件的歧视性认识，有利于引导汽车配件产业正本清源、健康发展，有利于丰富维修配件市场供给，透明配件流通渠道，为消费者提供多元化选择。这一组行业科学概念的提出，必将为我国汽车维修业、乃至汽车产业的健康发展注入新的动力、开辟新的空间、带来新的活力。