——综合交通运输规划与发展研讨会、城市交通缓堵减排论坛热议城市交通

　　还我路畅天蓝

　　“智慧开发”小型街道

　　美国马里兰州资深规划设计专家 梁康之

　　美国在上世纪末的著名工程——“波士顿大开挖”，是美国历史上最大最复杂的工程项目之一。“波士顿大开挖”工程建设的主要目的是将波士顿城内一条沿海湾而建的高架快速干道全线埋入地下，以缓解拥堵，并消除高速路产生的噪声、污染等对城市造成的影响。

　　然而，最后的效果却并不乐观：交通事故频发、常态拥堵、噪声甚至景观也并不理想。这项工程在美国引起了很多反思，立体交叉的布局不能解决交通拥堵，还会带来更多的负面影响，穿城而过的快速路把城市一分为二，非常不利于城市内部的发展和沟通。

　　城市应当以人为本，而不是以车为本。和当前国内“智慧城市”的概念类似，城市的开发应当更注重“智慧开发”。“智慧开发”就是以人为本，是提供给市民更多的交通出行手段，而不是简单地限制小汽车和城市道路发展；是应当满足多种多样的住宅需求，而不是“指导”市民应该在哪居住、如何生活；是面向提供高质量生活水平的规划性开发，不是盲目开发，更不是抵触开发。

　　如何规划城市道路，城市道路应当是什么样的？通过近年来的反思和探讨发现，城市道路不应当是大而宽的，密集的街道才是适合人类居住和行走的城市道路。城市快速路往往承载了很大比例的行驶里程，而密集丰富的街道却只承载了很少部分的行驶里程，只有大力度地开发小型街道，才能缓解城市交通拥堵，减少交通环境污染。开发城市道路更应综合有效利用土地，才能有效地减少不必要的车辆出行，同时也可以照顾到城市的宜居性和环保性。

　　“吸引”客流靠服务

　　德国国际合作机构交通项目经理 Frederick Strompen

　　提到城市交通缓堵，大多数人都会想到通过“吸引”的方式来把人“拉”到公共交通的出行方式上来，鼓励一些具有潜在买车意愿或者小汽车出行意愿的人选择公共交通出行。下面是德国公共交通运输体系的筹备方式和机制，以及德国公共交通运输体系的态势，跟大家分享。

　　在德国，私家车在机动车保有量中占到55%。然而，2014年，20-29岁的年轻人与20年前的年轻人比，私家车保有量却减少了30%。当然，这并不是由于德国汽车的质量下降了，而是德国公共交通运输体系的服务水平提高了，从而减少了私家车需求。

　　德国联邦政府已经制定了相关法律和公共交通政策，把发展轨道交通的权力下放到了地方政府。权力转移政策的代价是每年有约600亿人民币的税收转移到了地方财政，用来支持地方的轨道交通发展。因此德国城市内、城际间的轨道交通发展非常迅速。

　　1993年，德国再次通过了公共交通运输体系的相关法律，把公交的运营和管理分开——地方政府负责公共交通项目的招投标，其运营管理则交由其他运营方来执行。管理方的主要目标是增加公共交通的上座率，运营方则通过提供更优质的公共交通运输服务，最终实现盈利。

　　现在，德国公共交通由运输协会管理。运输协会对公共交通的票价进行一体化的管理，保证不同方式、不同路线、不同路网的交通出行都能享受到一体化的票价管理。

　　建“未堵先治”三级联动机制

　　浙江省交通运输厅运输处处长 胡嘉临

　　国内大部分城市面临的交通问题相差无几，机动车保有量迅猛增长、交通拥堵、大气污染等问题逐渐突出。面积在全国省份中只排到倒数第三的浙江省，机动车保有量却排到了全国第四，而且还在以每年20%的速度增长。从交通拥堵的蔓延情况来看，浙江省一些中小城市甚至县城也开始出现交通拥堵。城市交通拥堵越来越成为社会热点，政府管理难点。

　　治理城市交通拥堵，浙江省第一个从省级层面主导工作，并且提出了“未堵先治”的理念，无论城市大小、现状拥堵与否，全省同步开展城市交通拥堵治理。省、市、县（市、区）政府均成立了治理城市交通拥堵工作领导小组，形成了条块结合、三级联动的良好态势。每年省政府会向各市政府下达“年度治理城市交通拥堵工作任务书”，对各市城市交通治理拥堵工作进行严格的专项考核。根据考核结果，给予相应奖惩，并向社会公布。

　　为了在政策方面给予充足的保障，浙江省通过政策引导各市开展治堵工作，建立长效巩固机制，确保治堵工作及其成效的可持续性。例如2013年11月1日正式施行《浙江省城市交通管理若干规定》；浙江省交通部门开始加快《浙江省城市公共交通管理条例》的立法准备工作；2014年浙江省物价局出台了《完善停车服务收费政策指导意见》。

　　下一步浙江省将重点着眼于“三优一引导”：优先发展公共交通、优化交通组织管理、优化城市路网和停车系统，引导小汽车理性出行。通过增公交、增车位，建设完善城市路网、建设完善城市循环组织网、建设完善综合交通信息服务平台等具体措施，切实提升公共交通的分担率。

　　“内外”交通畅顺古城

　　苏州市交通运输局副局长 吴红

　　苏州位于江苏省东南部，是我国的历史文化名城和重点风景旅游城市，同时也是长江三角洲重要的中心城市之一和长三角都市圈的重要组成部分，在国家“两带一路”战略中具有重要地位。

　　为了保护昔日姑苏的“水陆棋盘”风采，同时满足密集人群的出行需求，苏州在古城区实行加强交通需求管理和交通总量控制，制定了适应古城区已有路网和格局的交通政策。在古城外围区域，则将城市发展沿主要公共交通走廊集中，通过建设大运量公共交通系统和P+R换乘体系，用公共交通来引导城市发展。

　　城市交通缓堵减排是一个大而久的课题，解决这一问题的关隘就在于能否找到正确的解决路径。从苏州的发展情况来看，满足小汽车出行需求并不可取，唯一的出路在于打造一个不拥堵的公共交通系统。通过一个畅通、高效具有机动性的公共交通系统为市民提供均等化的交通出行服务，也就是用公交优先来破解交通拥堵和环境污染的难题。

　　近年来，苏州围绕交通运输部“公交都市”建设和全球环境基金“缓解大城市拥堵，减少碳排放”项目开展了一系列举措。一是在城市规划层面重视交通与城市的协调发展，体现TOD（以公交为导向的开发）理念；二是理顺机制，整合行业的各种资源，构建城市轨道交通网络，同时强化接驳，打造优质的常规公交网络；三是开展了排堵保畅的“五大工程”，并实施了差别化停车收费、P+R停车设施开发等项目。

    下一步，苏州将更深入地推进规划研究、公交优先发展和交通需求管理工作，包括继续推进轨道交通网建设、完善慢行交通系统、完善出行信息服务系统等一系列具体措施，实现城市与交通的协调可持续发展。

（续完）