全面深化改革 加强法治建设  在新常态下推进交通运输科学发展
——在2015年全国交通运输工作会议上的讲话
（2014年12月28日）
杨 传 堂

同志们：
　　这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议部署，总结2014年交通运输工作，部署2015年重点任务，主动适应经济发展新常态，加快“四个交通”发展，为人民群众安全便捷出行和全面建成小康社会提供交通运输保障。
　　下面，我讲三个方面的意见。
一、2014年全国交通运输工作
　　2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化交通运输改革的启动之年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。交通运输系统坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，大力推进“四个交通”建设，不断完善综合交通运输体系，努力做到稳中有为、稳中有进，各项工作取得新的成绩。
　　（一）加强顶层设计，全面深化交通运输改革。把深化改革作为促进“四个交通”发展的根本之策，认真落实中央全面深化改革的决策部署。一是从顶层设计抓起，组织开展改革调研，部署9项改革试点任务，研究制定《全面深化交通运输改革的意见》。二是下好“先手棋”，大力推进行政审批制度改革，出台《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，取消下放26项行政审批项目，将12项工商登记改为后置，建立管理权力清单制度，加强事中事后监管。三是积极推进综合交通运输体制改革，完成部机关机构改革，逐步理顺部与国家局之间的职责分工和工作程序，着手编制《综合交通运输“十三五”发展规划》。四是稳步推进重点领域和关键环节改革，研究交通运输事权划分，保持中央支持专项资金政策的连续性，会同财政部等有关部门制定《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》和《铁路发展基金管理办法》，认真推进鼓励社会资本投资的19个交通示范项目。推进交通运输业“营改增”试点。在上海自贸区实施6项航运开放政策。海事救捞体制改革、公路建设养护管理体制改革等取得较好进展。研究了部属事业单位分类改革。
　　（二）服务国家战略，加强基础设施建设。主动服务国家战略，狠抓稳增长措施落地，加大固定资产投资，预计全年铁路公路水路完成投资2.5万亿元。一是积极参与国家“三大战略”的制定和规划编制。制定落实“一带一路”战略任务工作纲要，推动与沿线国家交通基础设施互联互通建设。会同国家发展改革委编制《京津冀协同发展交通一体化规划》和交通一体化率先突破方案，启动并推进一批重大项目和重大工程建设。贯彻国务院推动长江经济带发展的指导意见，会同国家发展改革委编制《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，梳理并推动长江经济带重大项目落实。支持西藏、新疆和福建交通运输科学发展。二是注重优化投资结构，加强薄弱环节建设。加快高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈”路段建设，组织路网结构改造工程，加强危桥改造、安保工程建设和干线路网监测，整治公路隐患路段6.6万公里。三是公路建设保持良好势头。预计新增公路里程9.38万公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23万公里农村公路，超额完成国务院下达的建设任务。推进现代工程管理，推广公路工程施工标准化，加强重大项目建设管理，京新高速公路内蒙西段等开工建设，港珠澳大桥等重点工程进展顺利。推广农村公路建设“七公开”经验，推进集中连片特困地区交通扶贫工作。做好云南鲁甸地震等灾区公路恢复重建工作。武警交通部队抓队伍、促转型，各项工作开创新局面。四是水运建设取得新进展。新扩建泊位631个，其中万吨级泊位125个，改善内河航道里程2068公里。长江南京以下12.5米深水航道建设一期工程、引江济汉通航工程等投入试运行，长江中游荆江河段航道整治工程顺利进行，上海国际航运中心洋山深水港区四期等开工建设。
　　（三）做好运输保障，提升运输服务能力和水平。运输生产平稳，预计全社会铁路公路水路民航完成客运量、货运量同比增长3.7%、7.2%，邮政全行业业务总量同比增长34%，规模以上港口完成货物和集装箱吞吐量同比增长4.8%和6.1%，三峡船闸货运量再创历史新高。圆满完成煤炭、石油、矿石等重要物资以及“春运”等重要时段运输保障。一是推动运输转型升级。贯彻落实《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》，出台实施意见，推动港口转型升级发展，加快船舶运力结构调整，指导航运服务业和邮轮运输业有序加快发展。继续开展长途客运接驳运输和甩挂运输试点工作，出台《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，落实城市公交优先发展政策，稳步推进“公交都市”建设，促进出租汽车电召服务规范发展。二是提升运输服务保障能力和水平。加强高速公路服务区运营管理，推进路网中心部级平台和省级路网平台建设，开展高速公路交通广播示范工程，全国地级市全部开通12328服务监督电话。指导大型航运企业战略性重组，提升重点战略物资国轮承运份额，实现琼州海峡等重点水域客滚班轮化运输。三是推进综合运输服务体系建设。支持建设98个综合客运枢纽项目和103个货运枢纽型物流园区项目，加快国家物流信息平台区域节点建设，推进集装箱铁水联运试点，促进多式联运发展。加强城市配送指导，积极推进农村物流发展。
　　（四）坚持依法行政，深化法治政府部门建设。高度重视法治建设，一手抓科学立法，一手抓严格规范公正文明执法。《航道法》颁布，《城市公共交通条例（送审稿）》通过国务院法制办审核，《海上交通安全法（修订）》《收费公路管理条例（修订）》《快递暂行条例（送审稿）》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）》正在积极推进。全年共发布部颁规章22件，废止37件。印发《关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见》，开展全国公路执法专项整改。严格执行“五个禁止”规定，深化海事政风建设。组织开展行政执法评议考核，加强行政复议应诉，依法做好信访维稳工作。同时，加大政府信息公开力度，发布2013年全国收费公路统计公报，积极回应社会关切。
　　（五）加大科技创新力度，推进绿色交通发展。大力实施创新驱动战略，不断增强科技支撑能力。一是推动重大专项攻关，组织实施高海拔高寒地区高速公路建设技术等5个国家科技支撑计划，以及“黄金水道通过能力提升技术”等重大科技专项攻关，启动京津冀公共交通一卡通互联互通和一卡通国家级清分结算平台建设，成功实施首次300米饱和潜水作业，国家高速公路网运营监管与服务关键技术、粉沙质海岸泥沙运动规律研究两项技术成果，获得国家科技进步二等奖。二是加快智慧交通建设，开展新一代国家交通控制网总体方案研究，完成城市智能交通和船联网国家物联网示范工程、物联网在公路网运行状态监测与效率提升应用等相关研究任务，加快公路电子不停车收费系统（ETC）全国联网进程，北京等14个省市实现区域联网。三是推进绿色交通发展，印发贯彻落实国务院低碳发展行动方案的实施意见，推进17个绿色交通区域性主题示范项目，制定京津冀一体化节能减排专项行动方案，编制完成《全国公路水路交通运输环境监测网规划》，在城市客运领域推广应用新能源汽车，组织水运行业开展应用液化天然气、码头油气回收试点示范。四是改进标准化工作，召开标准化工作电视电话会议，印发《关于加强和改进交通运输标准化工作的意见》，制定《综合交通运输标准体系》。
　　（六）深化“平安交通”建设，提升安全应急保障能力。坚持红线意识和底线思维，着力强化安全监管，安全生产形势基本稳定。全年共发生运输船舶水上交通事故255件、死亡失踪236人、沉船139艘、直接经济损失24801万元，分别同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。组织搜救2014次，获救人员15387人，救助成功率96.6%。一是狠抓安全责任落实，制定《安全生产事故责任追究办法》，建立事故约谈和挂牌督办机制，连续召开5次电视电话会议，强力推进“打非治违”和重点领域安全专项整治，深入开展中韩客运班线、三峡库区、琼州海峡客滚运输专项整治。二是强化安全基层、基础、基本功建设，坚持以人为本，制定加强危险品运输监督管理意见，推进安全生产风险防控体系和安全风险源数据库建设，健全安全生产标准体系，开展“安全生产月”“道路客运安全年”和“平安工地”创建活动，搞好公路水运工程质量安全综合督查，做好监理试验检测达标考核监管，深入推进治理车辆超限超载工作，重点营运车辆联网联控取得重要进展。三是妥善处置重大突发事件，全力做好马航失联客机应急处置，完成接回我在越同胞应急运输任务，开展公路交通和城市轨道交通的应急演练以及海峡两岸联合搜救演练，防范重大海上溢油风险。四是加强行业社会治安综合治理和反恐防范，抓好港航治安管理和维稳处置，圆满完成亚信峰会、青奥会和APEC峰会等交通安保任务。
　　（七）服务国家对外开放大局，不断深化国际交流合作。深入贯彻中央外交工作部署，围绕国家对外开放新格局，不断深化双边多边和区域次区域交通运输合作。一是建立健全周边国家互联互通工作机制，签署《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》，中巴、中蒙俄经济走廊互联互通项目取得积极进展。积极参与中美投资协定和中澳、中韩高水平自贸区协定谈判，稳步开展“引进来”工作，主动为交通运输企业“走出去”搭建平台，助推中国标准、中国技术、中国设备和中国企业走向世界。二是加大参与国际组织事务力度，促成国际海事组织将“北斗”卫星导航系统纳入全球无线电导航系统。积极参与极地水域航行船舶规则制定，深入参与马六甲海峡、北极等海上重要战略运输通道国际合作，维护海上运输安全和海洋权益。三是稳步推进港澳台工作，做好内地与港澳基本实现服务贸易自由化交通运输领域相关工作，促进两岸“三通”海上直航可持续发展，推动两岸车辆互通先行先试。
　　（八）加强党风廉政建设和行业文明建设，提升行业凝聚力。一是认真落实中央全面从严治党的新部署，召开部直属机关第二次党代会，印发《党员领导干部基层联系点制度》等14项党内规章制度，严格党内组织生活，巩固党的群众路线教育实践活动成果，完成第一批教育实践活动部党组确定的91项整改任务和10件便民利民实事，加强对第二批教育实践活动的指导，切实解决服务群众“最后一公里”问题。二是加强党风廉政建设。健全“四个一双”工作机制，开展党风廉政工作约谈，全面落实“两个责任”，健全“五个体系”的交通运输特色反腐倡廉工作格局。严格落实中央八项规定，狠抓重要节点教育提醒、监督检查和违规问题的查处通报，深化严肃财经纪律和工程治理专项整治，开展严明组织纪律等专项整治，加强巡视工作，支持纪检监察机构深化“三转”，严肃查处一批腐败案件，保持惩治腐败的高压态势。三是加强干部人才队伍建设。完善部管领导班子和领导干部考核评价办法，优化领导班子和干部配备，落实从严管理干部各项要求。组织开展全国杰出专业技术人才、中华技能大赛等国家级人才评选推荐。深入实施人才支援和干部教育培训计划。第六届全国交通运输行业职业技能竞赛被列入国家级一类竞赛。规范机构编制和社团工作。扎实做好职业资格工作。全面做好离退休干部和工青妇工作。大连海事大学、部管理干部学院教学科研工作取得积极进展。四是加强行业精神文明建设与行业宣传。宣传“最美基层干部”王高乐和“水上交通运输安全的忠诚护卫”陈维的先进事迹，开展“交通运输行业核心价值体系学习实践教育月”等群众性创建活动，实施文化建设“十百千”工程，组织开展“寻找最美”系列活动，评选“感动交通十大年度人物”。开展农村公路和川藏青藏“两路”建成通车60周年等行业宣传活动，做好舆情引导与应对工作。
　　一年来，铁路、民航、邮政系统广大干部职工认真落实党中央、国务院决策部署，立足新起点，开创新局面，各项工作取得积极进展。
　　2014年是新组建的国家铁路局全面履职的第一年，各地区铁路监督管理局正式挂牌运行。铁路固定资产投资保持较快增长，全年完成国务院下达的8000亿元建设任务，新线投产8000公里。加大职能转变、简政放权力度，2013年以来共取消铁路审批项目14项，占改革前原铁道部审批项目的56%。认真落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，制定《铁路运输企业准入许可办法》，规范地方政府和社会资本投资建设经营铁路准入制度。积极参与铁路发展相关规划研究，加快铁路标准体系建设，发布《高速铁路设计规范》等行业标准。强化安全监管和工程质量监督，开展铁路行业安全大检查和“打非治违”专项行动，解决一批影响铁路运输安全的突出问题，全年没有发生特别重大和重大铁路交通事故。服务“一带一路”国家战略，铁路“走出去”迈出坚实步伐，务实推进中俄、中蒙、中印、中泰铁路合作交流，积极参与推动中老、中巴、中东欧、中吉乌及美国西部快线高铁等铁路合作项目。
　　民航系统深入贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，改革、安全、运输服务、机场建设等取得新的成绩。民航改革开放取得新进展，大力推进简政放权，新取消下放行政审批事项24个。坚持不懈实施安全发展战略，安全形势持续平稳。运输服务能力不断提升，航班正点率不断提高，预计全年完成运输总周转量742亿吨公里、旅客运输量3.9亿人次和货邮运输量591万吨，同比增长10.4%、10.1%和5.3%。基本建设稳步推进，航线结构进一步优化，新建成黑龙江抚远、湖北神农架、青海德令哈、四川阿坝、贵州六盘水、山西吕梁、吉林通化、广西河池、湖南衡阳9个机场，迁建陕西汉中机场，我国大陆地区颁证民用航空机场达到202个。服务京津冀协同发展，出台《民航局关于推进京津冀民航协同发展的意见》，签署京津冀三地机场协同发展战略合作框架协议，北京新机场工程已于12月26日正式开工建设，积极构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一体化系统。
　　邮政系统改革不断深化，全国298个市（地）邮政企业全部完成更名挂牌。法规标准体系不断完善，建立快递业务经营许可“绿色通道”制度，颁布了《无着快件处理规定》等7部规范性文件，全国近半数省份以及部分重点城市制定扶持快递服务发展综合性政策，产业联动和区域合作力度进一步加大，交通邮政融合发展进一步加快。邮政普遍服务能力和水平不断提升，新增乡镇快递网点近5万个，农村快递网点覆盖率达50%，空白乡镇邮政网点补建工作取得重大进展，快递企业运营能力不断增强，快递下乡、快递向西、快递向外工程成效显著，预计全年全行业业务收入3200亿元、快递业务量140亿件、快递业务收入2032亿元，同比分别增长26%、52%、41%。邮政管理工作得到加强，与中央综治办等九部门联合出台《关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见》，邮政普遍服务、特殊服务和邮票发行监督检查工作有序推进，快递市场进一步规范。今年“双11”期间，在业务量同比增长56%的情况下，圆满完成快递服务旺季保障工作，实现了保畅通、保安全、保平稳的目标。
　　回首一年的工作，我们遇到的困难比预料的多，取得的结果比预想的好。面对复杂形势，全国交通运输广大干部职工以认真贯彻落实习近平总书记对农村公路、川藏青藏“两路”建成通车60周年的重要批示精神为动力，统筹谋划、凝心聚力，锐意进取、攻坚克难，保持了交通运输事业持续健康发展的好势头，为顺利完成“十二五”规划目标打下了坚实基础。成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果，是各有关部门、地方党委政府和人民群众大力支持的结果，也是交通运输系统干部职工团结拼搏的结果。我代表交通运输部，向关心支持交通运输工作的各级党委政府和各有关部门，向历届党组同志、交通运输系统干部职工和离退休老同志，表示诚挚感谢！
　　在全面分析工作成绩的同时，也要清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题。主要是：全面深化交通运输改革刚刚启动，一些重要领域和关键改革破解不够，各种运输方式深度融合尚待加强；交通运输经济运行下行压力加大，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；能源、土地、环境等刚性约束增强，建设成本节节上升，养护资金缺口加大，建设资金短缺局面难以从根本上得到改善；交通运输安全生产基层不稳、基础不牢、基本功不扎实，专业应急保障能力尚不适应；一些地方干部职工应对挑战的主动性和解决新问题的能力还不强，行政执法存在不规范现象，信息化、标准化水平有待提升，等等。这些问题，有的是长期积累的深层次矛盾，有的是发展过程中产生的，有的是工作不到位造成的，但体制机制不健全、治理能力不足是根本原因。对这些问题，必须保持清醒头脑，增强忧患意识，敢于担当，毫不懈怠，认真解决。
二、主动适应新常态，推动交通运输科学发展（待续）

三、2015年交通运输工作主要任务（待续）

（待续）