2018年3月,经习近平总书记同意,国务院办公厅正式印发《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号,以下简称《意见》),这是我国国家层面出台的第一个关于城市轨道交通安全运行的文件,体现了党中央、国务院对城市轨道交通安全运行工作的高度重视和明确指示要求。《意见》的出台,明确了城市轨道交通安全运行工作顶层设计,为城市轨道交通工作指明了方向,提供了遵循,标志着我国城市轨道交通发展进入新阶段、迈入新时代、踏上新征程。
新时代要有新气象,新征程要有新作为。《意见》出台后,我部会同各有关部门认真做好宣贯解读,指导各地采取有力举措做好贯彻落实。5月下旬,我部发布《城市轨道交通运营管理规定》(2018年第8号部令),作为配套部门规章对《意见》相关要求进行细化。5月22日—23日,在北京召开城市轨道交通运营管理工作推进会,李小鹏部长亲自到会,并代表部党组做了“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全力推进城市轨道交通安全运营优质服务高质量发展的报告”,系统总结发展经验,研究部署安全运行新举措,加快推动《意见》落地实施。下步,我部将从两个方面入手,会同各有关部门共同做好相关工作,全力保障城市轨道交通安全运行。
一方面,推动建立多部门协同联动工作机制。城市轨道交通运营涉及多个部门、多个环节。下步,我部将进一步强化与发改、住建、公安、应急管理等兄弟部门的协调联络,推动建立上下联动、左右协同、前后衔接、沟通顺畅、运转高效的工作机制,凝聚合力,共同推进相关工作。比如,在城市轨道交通规划、建设和运营衔接方面,进一步密切部门间的沟通交流,推动在规划环节充分听取运营需求和有关建议,从源头上提升城市轨道交通规划、建设和运营的协同性,全面保障运营安全。在城市轨道交通安检方面,配合公安部研究制定安检工作规则,推动建立与大客流特点相适应的安检新模式,切实保障城市轨道交通安全运行。
另一方面,加快构建系统完备的运营管理体系。在《意见》明确的顶层设计框架下,从法律法规、标准规范、政策制度、支持保障等方面入手,加快建立系统完备、科学规范、运行有效的城市轨道交通运营管理体系,不断提升行业治理能力和水平。
——建立法律法规体系。推动《城市公共交通管理条例》出台,逐步建成以法律法规为龙头、部门规章为基础、地方性法规和地方政府规章为补充的运营管理法律规范体系,更好地促进行业发展。
——建立标准规范体系。研究组建城市轨道交通运营标委会,以运营安全和服务质量为重点,加快制修订一批行业亟需的标准规范,不断提升行业标准化水平。
——建立政策制度体系。重点围绕基础、安全、服务和应急4个方面,制定建设与运营交接管理、从业人员管理、关键设施设备运营准入、风险分级管控和隐患排查治理、运营安全评估、服务质量考评、应急演练管理等政策制度,实现城市轨道交通运营事前、事中和事后全过程安全闭环管理。
——建立技术支撑体系。建立行业研发中心,吸纳行业内外技术专家力量成立专家库,促进行业互动交流,推动形成政府部门、运营单位、行业协会、科研机构等多方协同、群策群力的工作格局。
城市轨道交通协会是城市轨道交通行业的重要力量,是实施社会治理的基本单元和重要载体,是政府部门开展城市轨道交通工作的重要参谋助手。希望协会坚持“提供服务、反映诉求、规范行为”的工作定位,更好地发挥自身作用,为保障城市轨道交通安全运行、促进绿色出行行动开展、深化交通强国建设作出新的更大的贡献。
一是发挥好桥梁纽带作用。协会一头连着政府,一头连着企业,是政府和企业间沟通的重要交流平台和桥梁纽带。要发挥好沟通、协调和服务的作用,积极反映行业诉求,切实维护好行业、企业和会员单位的利益。要发挥好“千里眼”、“顺风耳”和“晴雨表”的作用,全面加强调查研究,了解运营单位需求,及时分析研判城市轨道交通发展过程中遇到的新情况新问题,为政府部门决策提供更多支持。要及时宣传城市轨道交通的新政策新举措,推动政策有效落地实施。
二是发挥好技术资源优势。城市轨道交通协会会员涵盖规划、建设、运营及设施设备生产制造等多个专业领域。希望协会充分发挥便利条件和技术优势,在城市轨道交通规划设计与运营需求匹配性、不同线路轨道交通制式选择、关键设施设备定型等基础性、关键性、前瞻性等技术研究工作更多发挥作用。
三是积极参与行业治理工作。构建城市轨道交通运营管理体系是一项复杂的系统工程,需要发挥全行业力量统筹推进。协会在整合城市轨道交通全行业力量方面,有着得天独厚的优势。希望协会进一步密切与我部的沟通联络和工作对接,充分发挥自身协调能力强的优势,更多参与到运营管理体系构建工作中,组织会员单位承担政策文件起草和标准制修订任务,共同参与行业治理,积极建言献策、贡献智慧和力量,促进行业更好发展。
同志们,在中国特色社会主义进入新时代,加快建设交通强国的新征程中,城市轨道交通是交通强国的重要组成部分,是展现新气象、成就新作为的重要力量,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻落实党的十九大精神,开拓进取,真抓实干,以更高的认识、更大的决心、更强的力度、更硬的措施、更好的作风,加快推进城市轨道交通高质量发展,为服务决胜全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
最后,预祝本次论坛取得圆满成功! 谢谢大家!