公交服务评价是提高公交行业服务与管理精细化水平的必要手段，对提升公共交通吸引力具有重要意义。针对地面公交，我国各城市尚未形成成熟的服务评价体系，相关指标和方法有待研究。2019年，北京交通发展研究院在北京市交通委员会的支持和指导下，开展了《地面公交服务标准技术要点研究》课题研究工作，课题对地面公交服务评价标准相关的技术要点进行了探索性研究，本文对该课题的成果进行总结分享，主要介绍其中的公交服务评价指标体系。

近年来，移动互联网的发展，催生了网约车、共享单车、汽车租赁等多种交通新业态，为老百姓提供了更多样化的出行选择，同时也使人民对出行品质的要求日益提高。虽然管理部门和运营企业不断进行改进优化工作，却苦于缺乏评价标准，与百姓感受难以达成共识。

对地面公交服务水平进行量化评价，可以统一政府、企业、乘客所关注的各方期望，并明确地面公共交通服务提供过程中各方角色和责任。形成一把尺子来衡量、考核地面公交的服务水平。

根据颁发部门和适用范围不同，地面公交评价相关的指导性文件主要包括国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等几类。

国际标准：TCRP《公共交通通行能力和服务质量手册》、TRB《巴士快速交通实施指南》等。

国家标准：《城市公共汽电车客运服务规范》（GB/T 22484-2016）、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）、《公共汽电车线网设置和调整规则》 （GB/T 37114-2018）等。

行业标准：《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》（CJJ/15-2011）、《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490 号）、《公交都市考核评价指标体系》（交运发〔2013〕387号）等。

地方标准：各地根据实际需要制定的地方标准和规范，如北京市的《北京市公共汽电车客运服务规范》（DB11/T 648-2009）、《公共汽电车站台规范》（DB11/T 650-2016）等。

企业标准：运营企业根据实际运营情况制定的管理标准和作业规范等。

在北京市地面公交服务标准指标体系的设计中，主要遵循两项主要原则：一是注重乘客体验，兼顾政府管理；二是结合数据资源，方便量化考评。在此基础上，借鉴其他城市先进经验，并结合北京市实际情况，设计北京市地面公交服务标准指标体系如下，共分线路网设置指标（静态）、运营指标（动态）两大类，18项具体指标。

评价指标体系的建立和完善，是地面公交评价工作开展的必然要求，也是地面公交服务标准化建设的重要基础，可以为地面公交服务水平评价、公交规划与调整、公交标准化文件制修订等工作提供支撑。

受现有数据条件限制，本文提出的评价指标体系中对企业管理类、乘客体验类指标考虑较少，在未来研究中，将进一步通过乘客满意度调查等手段丰富数据来源，对评价体系进行丰富和完善。02