交通局公布优先发展城市

公共交通三年行动计划

( 2007年8月22日 )

　　8月21日，市交通局公布《上海市2007-2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》（以下简称《计划》），有关部门解读了《计划》的具体进程。

　　据介绍，“三年行动计划”期间，本市将投资约1100亿元以上资金，完成轨道交通和综合交通换乘枢纽等基础设施建设目标，以促进公交良性发展。到2010年，上海公共交通客运量占机动车出行比重将达到65%以上，占出行总量的比重达到33%以上。力争建成300公里公交专用道（中心城区110公里），高峰时段的公交车辆时速将达到15公里以上，准点率达到90%。新增公交停车泊位3500个，以满足公交车辆维修保养和停车的需要。

　　2007年：远郊通往中心城区设置16条快速线 
    在交通基础设施建设方面，确保轨道交通6号线、8号线（市光路―――耀华路）、9号线（松江新城―――桂林路）3条线建成试运营，1号线延伸至富锦路停车场，4号线实现环通，形成8条运营（试运营）线路，总长度超过230公里，车站达到163座。确保3号线长江南路、4号线塘桥、南外滩等15个综合交通换乘枢纽开工建设。开工建设北横（乌镇路―――大连路、黄兴路―――军工路）、广中路（共和新路―――中山北一路）等路段，新增20公里以上公交专用道。

　　酝酿多时的铁路南站至西站15公里快速公交（BRT）试验线，将完成前期立项准备，适时开工建设。改造、新建宝杨、沪太、天山、国江场等10个公交停车保养场，新增停车泊位1960个。基本建成城市交通数字化框架。

　　在提高管理服务水平方面，重点实施“一区（浦东新区）”、“一道（共和新路）”、“一线（轨道交通8号线沿线）”公交线路的优化调整，同步做好轨道新线与公交线路的调整和配套，新辟、调整公交线路200条以上；2万人以上的居住区配套公交始末站，5000人以上居住区引入公交线路。依托高速公路和已建成的轨道交通换乘枢纽，设置金山、奉贤、南汇、青浦、嘉定、松江等远郊区市民往中心城区方向出行的快速线16条。新辟、调整区域公交线路100条，其中城乡巴士线路25条以上。内环线以内全部线路实行换乘优惠，推出轨道交通的地面公交换乘优惠，逐步降低市民出行成本。更新公交车辆1840辆，其中高等级车1350辆；力争内环线内基本消除公交营运车辆冒黑烟现象，公交营运车辆尾气排放达标率达到90％以上。

　　2008年：建设世博专用车道和优先车道 
    在交通基础设施建设方面，重点确保完成60个综合交通枢纽、公交停车保养场建设项目前期各项准备工作，实现规划落地。建设轨道交通8号线（耀华路―――航天公园）、7号线、9号线（桂林路―――杨高中路）、10号线、11号线北段、2号线东延伸、7号线北延伸等线路，至2009年形成11条运营（试运营）线路的基本网络。力争新开工建设临江大学城、中环沪太路、4号线杨树浦、静安寺等一批枢纽。大力推进市通郊公交专用道，以及世博专用车道和优先车道的建设等（包括2009年在内）。

　　根据线网调整规划，结合轨道交通、换乘枢纽、公交专用道以及配套商品房基地建设，新辟、调整公交线路约300条，基本实现公交线网规划目标。新建区和远郊区新辟、调整区域公交线路100条，其中城乡巴士线路30条以上。

　　2009年：南站至西站BRT线路开通运营 
    在交通基础设施建设方面，全面推进交通枢纽开工建设，基本形成多种交通方式之间有机衔接和便捷换乘的布局。公交优先路灯信号系统形成规模，进一步提高公交畅达度。南站至西站BRT线路开通运营。所有公交车安装车载智能装置，中心城区具备建设条件的站点基本实现智能化调度，建成公共交通运营信息发布系统和市民出行查询服务系统。

    在提高管理服务水平方面，根据道路、桥梁修建和中心村建设进度，实现中心村“村村通公交”的目标。推出日票、周票等多样化票制。更新公交车2000辆（其中高等级车1500辆），中心城区公交车辆达到国Ⅱ以上排放标准，其中国Ⅲ排放标准车辆占营运车辆的35%。

    到2010年，中心城两点间公共交通出行在一小时内完成，郊区新城一次乘车进入轨道交通网络，新市镇与所属中心村之间一次乘车到达，本市的公交优先将通过“3个一”目标，让市民的换乘更为方便。经市政府批准，本市“公交优先”战略的《上海市2007―2009年优先发展城市公共交通三年行动计划》从8月21日起正式付诸实施。

　　《三年行动计划》明确了政府对公共交通的社会职能。多年来企业负担重困扰着公交发展的难题，《三年行动计划》有了明确的解决方案。政府承担起为人民群众提供公共交通服务的重要社会职能，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持机制和政策，在明确把城市公共交通作为政府为人民群众提供的重要服务内容时，加大了政府投入和公共支出力度，并将有关投入、支出纳入到政府公共财政体系，以"公交专项"为载体，形成补贴、补偿和政府购买服务相结合的长效扶持机制。为能减轻公交企业的负担，《三年行动计划》还推出了"继续实施由政府投资建设的换乘枢纽，公交始末站点免收租金，公交停车保养场低价租赁"等一系列扶持政策。

　　优化公共交通网络，方便市民出行，要将公共交通站点500米服务半径覆盖到中心城区和郊区城镇。公交线网还将随着上海城区的扩展而不断扩大，过去2万人的居住小区只能配备公交线，到了2010年将可配备公交始末站，居住小区住满5000人就可以通上公交，市民的出行将更加方便。与此同时，《三年行动计划》还将完善票价体系，切实降低市民的出行成本。

　　为能稳定公交职工队伍，《三年行动计划》首次将公交职工的收入水平列入行动目标，"确保公交企业职工收入水平持续提高"。为了达到这一目标，市劳动和社会保障局会同市城市交通局把公交驾驶员的技能培训纳入本市政府补贴培训的范围，参考劳动力市场工资指导价位和全市职工平均工资增长水平，结合公交行业特性，合理制定公交司售人员的工资增长水平。通过逐步提高公交一线职工收入，确保公交队伍的稳定。